“工欲善其事，必先利其器”語出《論語·衛(wèi)靈公》，指的是要辦成一件事，一定要事先進(jìn)行籌劃、安排，這樣才能穩(wěn)步把事情做好。這句話同樣也適用于國(guó)有投資工程項(xiàng)目中。近年來工作中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)國(guó)有投資項(xiàng)目都存在任務(wù)重、工期緊，在前期準(zhǔn)備工作方面，急于求成，上級(jí)政策、領(lǐng)導(dǎo)希望能盡早開工，至于其他問題以后再解決。然而欲速則不達(dá)，在工程建設(shè)過程中，暴露出許多問題，如規(guī)劃用地協(xié)調(diào)不到位、用地矛盾未處理、未進(jìn)行勘察測(cè)繪、設(shè)計(jì)套圖或者不詳、手續(xù)證件不齊全、“三邊工程”等方面問題；在工程竣工決算審計(jì)中也會(huì)遇見由于建設(shè)單位前期準(zhǔn)備工作不充分出現(xiàn)的問題，如建設(shè)單位立項(xiàng)不到位、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、清單缺項(xiàng)導(dǎo)致施工過程中發(fā)生變更或增量事項(xiàng)等情況，招標(biāo)文件條款約定與合同條款約定不一致、材料價(jià)格大幅波動(dòng)等各種問題。建設(shè)工程每個(gè)環(huán)節(jié)都是相互緊密聯(lián)系的，如果遇到問題留到下個(gè)環(huán)節(jié)去解決，則會(huì)影響工程正常施工或者竣工決算審計(jì)，所以應(yīng)在源頭將問題解決，避免造成不必要的資源、時(shí)間浪費(fèi)，建議建設(shè)單位夯實(shí)管理主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)工程管理前期工作，做實(shí)做足五關(guān)：

一是審批關(guān)。國(guó)有投資工程建設(shè)單位應(yīng)從思想上認(rèn)識(shí)到前期管理的重要性和必要性，項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)活動(dòng)，會(huì)消耗大量人力、物力、財(cái)力，應(yīng)用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度去對(duì)待工程中每一項(xiàng)環(huán)節(jié)，因當(dāng)前國(guó)務(wù)院各部委審批政策調(diào)整較為頻繁，項(xiàng)目管理人員和報(bào)建人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)理論政策，并與相關(guān)主管部門積極溝通，掌握最新的審批手續(xù)流程，保證前期手續(xù)依次合法地通過有關(guān)行政部門的審批，保障項(xiàng)目順利落地開工。

二是設(shè)計(jì)關(guān)。通過招投標(biāo)來擇優(yōu)選取設(shè)計(jì)單位，加大對(duì)設(shè)計(jì)單位的獎(jiǎng)懲力度，杜絕設(shè)計(jì)單位資質(zhì)出借、掛靠等亂象。在設(shè)計(jì)過程中，建設(shè)單位應(yīng)與設(shè)計(jì)單位溝通協(xié)調(diào)，從節(jié)約政府投資和項(xiàng)目實(shí)際使用功能出發(fā)，盡量減少設(shè)計(jì)當(dāng)中存在的漏項(xiàng)或者其他不合理的問題，簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)意圖，必要時(shí)建設(shè)單位可以組織有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行專題會(huì)審設(shè)計(jì)圖紙。

三是圖審關(guān)。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行圖紙審查程序。施工圖審查是政府主管部門對(duì)建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)，是基本建設(shè)必不可少的程序，建設(shè)單位須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，這為建設(shè)單位風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四是預(yù)算關(guān)。預(yù)算編制過程中，項(xiàng)目管理人員與財(cái)政部門、預(yù)算編制單位應(yīng)加強(qiáng)溝通，針對(duì)編制過程中遇到的如勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)、材料價(jià)格、工程量計(jì)算范圍等各種問題及時(shí)協(xié)調(diào)、各方溝通，將問題盡量解決于萌芽狀態(tài)，必要時(shí)微提預(yù)算，避免項(xiàng)目建成后政府回購遇到各種不必要的矛盾。

五是風(fēng)險(xiǎn)關(guān)。在編制招標(biāo)文件時(shí)候，招標(biāo)部門應(yīng)督促編標(biāo)單位，全面梳理核查招標(biāo)用的招標(biāo)清單、控制價(jià)，清單項(xiàng)目特征的描述要詳細(xì)、準(zhǔn)確，項(xiàng)目措施的設(shè)置要到位、不漏項(xiàng)少量，確保發(fā)出的招標(biāo)清單、控制價(jià)的準(zhǔn)確性，招標(biāo)文件的編制應(yīng)根據(jù)工程特性、范圍等做到說明到位，以免工程施工過程中及決算審計(jì)引起爭(zhēng)議，對(duì)招標(biāo)文件里條款應(yīng)嚴(yán)格仔細(xì)審查，避免前后不一致。對(duì)工程可能出現(xiàn)的一些特殊情況及處理方法在招標(biāo)文件中約束，盡量降低建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

前期工作是防范風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目取得成功的保證，是一個(gè)項(xiàng)目的醞釀階段，準(zhǔn)備的越充分，以后的工作就越順利，就能為項(xiàng)目的實(shí)施開創(chuàng)一個(gè)良好的開端；反之，以后的工作越艱難，甚至無法進(jìn)行。建設(shè)單位雖然在工程前期管理中投入了不少時(shí)間和精力，但在工程實(shí)施過程中，會(huì)避免掉許多問題，既節(jié)約政府投資，又保障工程質(zhì)量和工期。