省委十三屆三次全會提出江蘇未來發(fā)展的“六個高質(zhì)量”，其中“人民生活高質(zhì)量”既是高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點，也是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，核心要義在于切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷增進民生福祉，讓人民群眾的生活更寬裕、更便利、更舒適、更安心、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公平正義。
推動人民生活邁向高質(zhì)量，必須聚焦主要矛盾，著力解決結(jié)構(gòu)性的民生問題。黨的十九大明確指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這意味著，人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點。具體反映在人民生活方面，就是結(jié)構(gòu)性的民生問題更加突出。
一方面，每一個民生問題都有自身的結(jié)構(gòu)性矛盾。譬如，在富民增收方面，江蘇部分區(qū)域收入水平尚低于全國平均水平，城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、群體之間收入差距明顯，這既有發(fā)展不平衡不充分的問題，也有收入分配的制度性缺陷。在教育方面，雖然“有學(xué)上”的問題已基本解決，但“上好學(xué)”的問題依然突出，城鄉(xiāng)之間、學(xué)校與學(xué)校之間占有和支配教育資源的狀況很不平衡，中小學(xué)生課外學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重、擇校熱、社會機構(gòu)辦學(xué)不規(guī)范等問題比較突出。
另一方面，不同民生問題之間也存在結(jié)構(gòu)性矛盾。比如，就業(yè)方面“用工荒”與“就業(yè)難”并存的問題，既與教育模式單一、與社會需求脫鉤相關(guān)聯(lián)，也與就業(yè)者的擇業(yè)觀念、過高期望有關(guān)。“看病難、看病貴”的問題，既與醫(yī)療資源過度集中在大城市大醫(yī)院相關(guān)聯(lián)，也與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)保支付方式不完善有關(guān)，“看病難、看病貴”還導(dǎo)致了醫(yī)患矛盾激化以及低收入人口因病致貧、因病返貧等社會問題。可以說，現(xiàn)階段的民生問題不是孤立的、單一的，而是彼此關(guān)聯(lián)、錯綜復(fù)雜的，也就是說，它們是結(jié)構(gòu)性的。這就需要我們從整體、全局、長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，堅持戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，統(tǒng)籌謀劃，整體部署，協(xié)同推進，在解決“有”的同時解決“好”的問題。
推動人民生活邁向高質(zhì)量，必須聚焦重點工作，著力實施普惠性的民生工程。民生工作千頭萬緒，不可能平均用力、面面俱到，必須按照“八個更”的要求，集聚資源、精準(zhǔn)施策，推進實施普惠性的民生工程，在重點難點工作上打開突破口，切實解決好最迫切、最突出的問題。
緊緊圍繞有更好的教育，把提高教育質(zhì)量和促進教育公平作為著力點，學(xué)前教育更加注重公益性、普惠性，義務(wù)教育更加注重標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化，普通高中教育更加注重優(yōu)質(zhì)化、特色化，職業(yè)教育更加注重建體系、提質(zhì)量，高等教育更加注重有特色、高水平，社會教育更加注重全民式、開放式，辦好人民滿意的教育。
緊緊圍繞有更穩(wěn)定的工作，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，加快構(gòu)建更加完善的公共就業(yè)服務(wù)體系，開展就業(yè)技能培訓(xùn)，加強就業(yè)援助，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
緊緊圍繞有更滿意的收入，突出農(nóng)民增收這一難點，積極推動產(chǎn)業(yè)富民，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，提高財富創(chuàng)造能級，同時完善按要素分配體制機制，規(guī)范收入分配秩序，努力縮小居民收入差距，促進收入分配更合理、更有序。
緊緊圍繞有更可靠的社會保障，全面實施全民參保計劃，持續(xù)擴大社保覆蓋面，不斷提高統(tǒng)籌層次和保障標(biāo)準(zhǔn)，更加強化基本社會保險，積極發(fā)展商業(yè)保險，增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性。
緊緊圍繞有更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，以綜合醫(yī)改省級試點為契機，以建機制為重點，更加注重醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，建立健全分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、藥品供應(yīng)保障和綜合監(jiān)管等制度，加快推進健康江蘇建設(shè)，為人民群眾提供全方位全周期的健康服務(wù)。
緊緊圍繞有更舒適的居住條件，既要堅持市場化改革方向，積極支持居民合理住房需求，又要深化保障性住房供給，推動租售并舉，逐步從“補磚頭”向“補人頭”轉(zhuǎn)變；既要加強硬件支撐，也要改進軟件保障，提升社區(qū)人性化、精細(xì)化、科學(xué)化服務(wù)水平。
緊緊圍繞有更優(yōu)美的環(huán)境，堅持全民共治、源頭防治，堅決打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，堅持不懈加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，著力解決好突出環(huán)境問題，加快建設(shè)美麗江蘇，使江蘇的天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新。
緊緊圍繞有更豐富的精神文化生活，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，更好滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。
推動人民生活邁向高質(zhì)量，必須聚焦困難群體，著力筑牢托底性的民生保障。保障和改善民生，低收入人口和困難群眾是最突出的短板。全省農(nóng)村人均年收入6000元以下的低收入人口90%以上分布在蘇北，省定821個經(jīng)濟薄弱村90%以上在蘇北，6個重點幫扶區(qū)全部在蘇北。目前，全省還有近200萬低收入人口尚未脫貧，脫貧攻堅的任務(wù)仍然艱巨。要把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，作為一場硬仗來打，堅決攻下“堅中之堅”。
瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，對喪失勞動能力的，要通過最低生活保障及其他政策措施，確保他們病有所醫(yī)、殘有所助、基本生活有保障；對有勞動能力的，要把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來，把救急紓困和內(nèi)生扶貧結(jié)合起來，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)等辦法實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
在做好精準(zhǔn)扶貧的同時，要積極適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾日益增長的美好生活需要，以城鄉(xiāng)最低生活保障和特困人員供養(yǎng)為重點，進一步強化政府托底職責(zé)，在織密扎牢基本生活“安全網(wǎng)”的同時，推動民生政策加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：從碎片化托底向整合型托底轉(zhuǎn)變。按照黨的十九大要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，加強低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、司法救助、臨時救助、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度間的有效銜接，發(fā)揮制度整體合力。從生存型托底向發(fā)展型托底轉(zhuǎn)變。
不僅注重社會救助的“輸血”功能，解決困難群眾燃眉之急，而且更強調(diào)社會救助的“造血”功能，致力于通過配套的發(fā)展性服務(wù)，如開展基本文化教育、實施就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會等，從根本上增強困難群體參與經(jīng)濟、融入社會的能力，不斷通過自我努力來改善和提高生存發(fā)展質(zhì)量。從物質(zhì)型托底向綜合型托底轉(zhuǎn)變。在做好困難群體“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全）等基本物質(zhì)生活托底的同時，針對心理失衡、精神貧困、社會資源貧困、社會權(quán)利貧困等現(xiàn)象，有針對性地提供精神救助、能力救助、教育救助、權(quán)利救助、社會資本培育等非物質(zhì)性救助方式，不斷提高民生保障的綜合效益和人民群眾的獲得感幸福感安全感。
